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GUERRA POLÍTICA Y TEORÍA DE LAS ACCIONES ENCUBIERTAS

Es complicado separar la historia política de la historia de guerra, a lo largo del tiempo son conceptos que se han ido separando y entrelazando formando un único cuerpo doctrinal con el que definir las relaciones políticas entre grupos humanos en tiempos de orden o desorden. Hay un concepto que es más difícil de definir y de ubicar en el espacio conceptual, es la Guerra Política. El gobierno inglés publicó en 1942, durante la guerra, The Meaning, Techniques and Methods of Political Warfare, donde acotaban el concepto de guerra política al uso de publicidad y propaganda, siendo la actividad del Political Warfare Executive altamente dependiente del Ministerio de Información. En aquel contexto los ingleses consideraban el uso de la GP en territorios donde se habían roto las relaciones diplomáticas, o donde existían peligrosos grupos subversivos. A día de hoy sigue habiendo teóricos que afirman que la guerra política se limita al control de la información y la diseminación de propaganda, pero el concepto ha evolucionado hasta tener un rango de aplicación más amplio, y proveía de un marco teórico para entender muchas acciones de guerra no convencional en el pasado. La GP tiene múltiples maneras de desarrollarse, tanto en acciones abiertas como encubiertas; la diplomacia pública, la diplomacia cultural, la economía, y por supuesto, las acciones subversivas. La GP ha existido siempre, todos los países han intentado redirigir de una u otra manera la política de otros países hacia posiciones más favorables para sus intereses. A lo largo de la historia se pueden encontrar múltiples ejemplos de la práctica de acciones abiertas, encubiertas, o mixtas. Desde el caballo de Troya a los ciberataques con origen confuso, la historia registra cuantiosos ejemplos de injerencia de muy diversos estilos. Cuanto más se analizan el concepto GP más complicado es definir una línea de separación entre guerra y política; en el siglo XIX el prusiano Von Clausewitz  asumía que la guerra era la continuación de la política por otros medios; en el siglo XX el diplomático estadounidense  George Kennan asumía que la GP era la aplicación de la doctrina bélica de Von Clausewitz en tiempos de paz.  Más detalladamente Kennan sostenía  en 1948 que “la guerra política es el empleo de todos los medios al mando de una nación, menos la guerra, para lograr sus objetivos nacionales. Tales operaciones van desde acciones abiertas como alianzas políticas, medidas económicas y propaganda “blanca”, a operaciones encubiertas como el apoyo clandestino a grupos extranjeros "amigables", guerra psicológica "negra"  e incluso promoción  la resistencia oculta en estados hostiles”.

george kennan
George Kennan

Para la URSS, al igual que para EEUU, la GP era también un elemento básico en la política exterior- Así lo expuso el ministro de exteriores Eduard Shevardnadze frente a la audiencia de la "Conferencia científica y práctica del Ministerio de Asuntos Exteriores de la URSS" en 1988 “la política exterior de la URSS no se lleva únicamente a través del ministerio de exteriores. Todos los objetivos conseguidos en los años recientes han sido fruto de una buena coordinación entre muchos departamentos de política exterior funcionando bajo la guía del partido”. A través de medidas activas Moscú intentaba ejercer influencia sobre la opinión pública en el extranjero, a la vez que promovía partidos políticos y grupos subversivos por medio mundo. El uso de la guerra política y las acciones encubiertas como herramienta de política exterior no es cruel ni carece de sentido; James A. Barry, analista de Inteligencia de la CIA, vincula en un estudio las operaciones encubiertas con la Guerra Justa de San Agustín. Según el autor del estudio la CIA está convencida de que la población estadounidense únicamente aprueba acciones encubiertas si están diseñadas alineadas con la teoría de San Agustín; que esté diseñado desde la presidencia, que minimice daños de personas inocentes, y que persiga un objetivo justo. Por otro lado, analizando más detalladamente la naturaleza de las operaciones encubiertas se puede ver que es una manera de evitar una escalada militar con consecuencias impredecibles dentro de lo desastroso.  El realismo político es mejor aceptarlo como es y tomar medias al respecto. El nuevo realismo político dejaba a disposición de los actores políticos la herramienta ideal para practicar la guerra, por medios heterodoxos, sin confrontación directa.

National Security Council 1950
National Security Council 1950

Estados Unidos comenzó su andadura como potencia global tras la Segunda Guerra Mundial aplicando la Doctrina Truman y el Plan Marshall como abiertas políticas de influencia en el extranjero. Pero por otro lado la Administración Truman, a través del ideario Kennan, comenzó una etapa de realismo político con la normalización de las acciones encubiertas. Con la excusa de la expansión del comunismo en Europa el National Security Council aprobó el plan NSC 10/2 el 18 de junio de 1948. Con este plan desde la propaganda hasta la injerencia directa en asuntos de otros países quedaba aprobada. De una manera más detallada se aprobaba el uso de guerra económica, las acciones preventivas directas, el sabotaje y el anti-sabotaje, la asistencia a la resistencia disidente, guerrillas y grupos refugiados de liberación, y el apoyo a las poblaciones indígenas anticomunistas… Todo estaba preparado para ejecutar la guerra de manera indirecta en tiempos de paz. Del NSC 10/2 surgió la Office of Policy Coordination (OPC), dirigida por el veterano de la OSS Frank G. Wisner. En 1950 se inició el Proyecto Troya, en el cual un nutrido grupo de expertos elaboró un plan de acción para la ejecución de guerra psicológica a nivel global con el fin de contrarrestar  la influencia de la URSS. Con la aprobación del plan NSC-68 ese mismo año se intensificó el uso de medios encubiertos para luchar contra el bloque soviético. El nuevo plan sostenía  que las medidas políticas y económicas para luchar contra la esfera soviética debían incluir la “intensificación de medidas y operaciones afirmativas y oportunas por medios encubiertos en el campo de la guerra económica y la guerra psicológica con miras a fomentar y apoyar disturbios y revueltas en determinados países satélites estratégicos”. El NSC dejaba la autoridad de las acciones encubiertas a la CIA, acciones de las que la Administración Truman sacó mucho beneficio. La congresista Anne Karalekas, en su libro History of the Central Intelligence Agency desvela que las operaciones encubiertas por parte de la CIA se convirtieron  en una herramienta normalizada de la política exterior estadounidense en esa época. La administración Eisenhower ratificó en 1954 esta línea de GP con el reporte del General Doolittle, quien sostenía que las normas de juego limpio no podían seguir siendo la norma, y proponía el general “desarrollar servicios efectivos de espionaje y contraespionaje y debemos aprender a subvertir, sabotear y destruir a nuestros enemigos por medios más inteligentes y sofisticados que los que se usan contra nosotros. Puede ser necesario que el pueblo estadounidense conozca, comprenda y apoye esta filosofía fundamentalmente repugnante”.

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Felix Dzerzhinsky

Pero no era únicamente EEUU quien desarrollaba GP y operaciones encubiertas. En el lado de la URSS tenían bien teorizado el concepto de активиние меропринты (medidas activas), y la práctica era desarrollada también a través del globo. Las medidas activas incluían desde la desinformación a las acciones encubiertas con diferentes grados de violencia. La evolución de las organizaciones desarrollando  estas actividades ha variado mucho desde 1917 hasta 1991; tras la revolución se instauro la ВЧК (Che-Ka) en 1918, dirigida por Felix Dzerzhinsky, la NKWD en 1922, en 1923 la OGPU, en 1934 la GUGB, desde 1946 se instauró МГБ (Ministerio de Seguridad de la URSS), desde 1954 КГБ (Комите́т Госуда́рственной Безопа́сности), Comité para la seguridad del estado, conocido internacionalmente como KGB. Desafortunadamente la mayoría de los documentos de los servicios de Inteligencia rusos siguen clasificados y hay más datos del KGB a través de la CIA, y de algún disidente que había conseguido huir, como Yuri Bezmenovque o Stanislav Lunev (lo cual crea dudas sobre su veracidad), que  por la propia KGB. La historia de la GP en Rusia es complicada de investigar, ya no sólo por la falta de información descalcificada, sino por la complejidad de sus departamentos y por los cambios de nomenclatura y funciones a  los largo del tiempo. Una de las principales diferencias en el desarrollo de la guerra política entre Rusia y EEUU es que la GP rusa desarrollaba acciones en el exterior contra las democracias occidentales, por la influencia en el tercer mundo, y en el interior contra la disidencia. Tras la II GM los servicios de Inteligencia de la URSS comenzaron sus programas de medidas activas con desinformación y propaganda. Principalmente se hacía con el Departamento D, que pasaría a llamarse Departamento de Medidas Activas, dedicado a la también a la desinformación y la guerra psicológica. Cuando a mediados de los años 70´s el departamento, dependiente directamente del Primer Director General de la KGB, pasó a denominarse Service A,  los servicios de Inteligencia rusos ya tenían desarrolladas técnicas de influencia en la opinión pública occidental. De todos modos, Vasili Mitrokhin explica en su libro The Sword and the Shield que los agentes destinados a estas unidades carecían de la formación adecuada y desconocían la vida en los países occidentales, con lo cual la guerra política de la KGB solía caer en difamaciones infundadas  basadas en teorías de la conspiración que tenían más aceptación en los países del tercer mundo que en los países occidentales.  La KGB desarrollaba las acciones especiales, como la subversión, los sabotajes, o los asesinatos, a través del Departamento V. Las acciones de la KGB se solapaban con las de la GRU, Dirección General de Inteligencia, que era la más reputada agencia rusa de inteligencia extranjera, lo que llevaba a fricciones entre ambos organismos. Sus principales colaboraciones era intentar crear interferencias en las emisiones de propaganda occidentales.

En Rusia se pueden encontrar ejemplos de guerra política y acciones encubiertas bien documentados desde el siglo XIX. Un valioso ejemplo tomó lugar en 1888, cuando el gobierno ruso promovió una acción mixta para impulsar las alianzas paneslavistas en la región, y lo hizo a través de la Sociedad de Bienestar Eslavo (SBE), que había sido creada en 1858 en Moscú. La asociación disponía de su diplomacia pública mediante autores rusos pro-eslavos, como Nicolai Danilevsky, que escribían arengas paneslavistas. Debido a los turbulentos acontecimientos en la región, y a la pericia política del nacionalista búlgaro y rusofobo Stefan Stambolov, Alejandro III decidió embarcarse en una operación encubierta: a través de la SBE se financió la preparación de un grupo de emigrantes búlgaros con el fin de mandarlos al país eslavo a dar un golpe de estado que impusiese un gobierno pro-ruso. La operación encubierta fue un desastre debido a la contundente derrota del grupo mercenario, y debido a que una vez derrotados los emigrantes búlgaros contaron todo el operativo a la prensa; la operación había pasado de encubierta a abierta con transcurso de los acontecimientos. Antes de la revolución de 1917 los grupos marxistas usaban a los emigrados y exiliados rusos en Europa como fuerza subversiva y de presión en los países de acogida. Tras la Revolución de Octubre, y tras instaurarse la policía secreta y de inteligencia Cheka, se desarrolló entre 1921 y 1926 una campaña de contrainteligencia para desprestigiar a los huidos del ejercito blanco, y les intentaban convencer para volver a través de una asociación que simulaba ser resistencia anti-bolchevique; Монархическое объединение Центральной России (МОЦР) (Unión Monárquica de Rusia central); la operación se denomino "Трест" (Confianza), y consiguió que muchos miembros del bando blanco volviesen para ser ejecutados. El NKVD tuvo mucho éxito en años posteriores eliminando la disidencia trotskista, tanto en Rusia como en el exterior; consiguieron asesinar a Trosky en la ciudad de Mejico. Con el bloque soviético consolidado como uno de los dos poderes globales las medidas activas se compaginaban con acciones de mayor calado; las operaciones de influencia política incluían la creación de organizaciones pantalla, como el Word Peace Council, o la Federación mundial de sindicatos libres. La URSS desarrolló una amplia red de organizaciones mundiales que dependían, o eran influenciadas, por la política de Moscú.

Novoski press
Revistas Novoski

Al mismo tiempo Moscú financiaba una amplia red de publicaciones donde podían diseminar la desinformación o la propaganda que no conseguían colocar en las publicaciones de prestigio occidentales. La URSS contaba con sus propias agencias de noticias, como Novoski, cuyos periodistas solían ser a la vez agentes del KGB; hay numerosos casos de periodistas encarcelados y deportados por  promover subversión y agitación en los países receptores. Otra táctica usada por la URSS era la fabricación de documentos secretos falsos para que los servicios secretos de otros países los usasen como si fuesen buenos. Pero la GP soviética de mayor envergadura era la financiación de partidos políticos, principalmente comunistas y socialistas, con el fin de conseguir influenciar en las políticas nacionales de los países en todo el mundo. Aún así, la estructura de financiación no era todo lo eficiente que se puede suponer; en enero de 1980 el embajador ruso en Nueva Zelanda fue detenido al ser sorprendido entregando dinero al líder del partido Socialist Unity. En definitiva las medidas activas de la URSS se ejercían a  nivel global, pero sin la destreza suficiente como para influir de manera determinante en las sociedades occidentales. El Departamento V de la KGB tenía su destreza en acciones de sabotaje y subversión, y tenían planes de sabotaje de múltiples redes eléctricas y de suministros de agua en EEUU. El mandato del KGB con Yuri Andropov se estrenó con la primavera de Praga y el aplastamiento de los reformistas, sufrieron un cambio de paradigma.

Por la propia naturaleza política de EEUU, sus  acciones de GP están ampliamente documentadas, y hay abundante información desclasificada. Uno de los ejemplos de aplicación más controvertidos fue la intervención estadounidense en las elecciones italianas de 1948; con la inminente amenaza de la expansión del comunismo en Europa, y con la prisa por imponer la percepción de la victoria americana, los oficiales de EEUU se embarcaron en una acción de GP mixta que incluía diplomacia pública con propaganda blanda y acciones encubiertas con propaganda negra y financiación de partidos políticos. La película comenzaba con el embajador americano James Clement Dunn anunciando la llegada de ayudas al país y resaltando en todos los medios de comunicación que sin la ayuda estadounidense la vida en Italia sería más dura. Había múltiples actores locales desarrollando un papel en la escena, desde el partido Demócrata Cristiano al partido socialdemócrata, e incluido el Vaticano. Italia fue un campo de experimentos para el posterior desarrollo de las acciones encubiertas americanas.  Una de las primeras observaciones de Dunn era la inmensa diferencia entre la abundante propaganda comunista en Italia y la escasa propaganda americana. No tardó mucho la embajada en conseguir inundar las calles de propaganda blanca, que fue rápidamente neutralizada con la propaganda negra que aplicaba la URSS a través de la prensa italiana.

Image result for Ninotchka italy communistLa guerra psicológica fue muy disputada en Italia, de hecho llego a involucrar a Greta Garbo en su interpretación en Ninotchka. Como explica Tony Shaw en Hollywood cold war la influencia del Vaticano en las elecciones fue mayor que la de la película, pero aun así el cine seguía siendo el mejor canal para conectar la propaganda estatal con el público. Los partidos comunistas italianos comenzaron una campaña de sabotaje contra la proyección de la película, lo cual seguramente fue más contraproducente que la proyección de la película. La GP estadounidense en Italia cubrió todos los aspectos que puede abarcar la GP, y la jugada les salió bien. La CIA perfeccionó las técnicas de GP y son muchas las referencias de su aplicación en todo el mundo; la campaña en Chile duró más de una década en la que las acciones encubiertas financiaban partidos políticos, propaganda en la prensa, y abiertamente fomentaban un golpe de estado militar. Similares acciones se dieron en el golpe de estado de Irán, o en las múltiples operaciones en Siria… es difícil encontrar un evento de relevancia internacional en el que la CIA no esté involucrada de una u otra manera.

La guerra política es compleja de realizar; se ha de sincronizar la diplomacia pública con las acciones encubiertas, y con las acciones clandestinas (que son las que se hacen sin informar al congreso). La GP tiene que diseminar propaganda blanca, negra, y gris, crear alianzas con la disidencia, y promover acciones subversivas. Cuando se realza la GP a través de acciones encubiertas no se puede traspasar la principal línea maestra de una operación encubierta, y es que el actor organizador ha de quedar siempre al margen y en la sombra; todas las acciones encubiertas se han de poder negar. La teoría para ejecutar efectivas acciones encubiertas está muy bien desarrollada; diferenciar información y propaganda, lo que significa que la información para aliados es Diplomacia Pública, mientras que la información para el enemigo son PYSOPS. Hay que poder desarrollar la infiltración en el estado escogido, mediante partidos políticos, élites, personajes de influencia, organizaciones pantalla… hay que ejecutar operaciones a través de contra-élites, atomizar y neutralizar sus organizaciones sociales y políticas, y hacer un cambio de gobierno. No hay nada nuevo bajo el sol, y hoy en día no hay nada más sospechoso que acciones subversivas espontaneas o artefactos mediáticos de masas con una narrativa simple y unidireccional; encontrarse con estos dos modelos siempre significa que hay una operación dentro de una estrategia que busca alterar el estado actual del orden social. La Guerra Política ha estado siempre en el tablero de las relaciones internacionales, y siempre lo va a estar.

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Un comentario sobre «GUERRA POLÍTICA Y TEORÍA DE LAS ACCIONES ENCUBIERTAS»

  1. Dicen los entendidos, que en la guerra, la primera victima es la verdad;en la guerra política ese axioma no iba a ser menos. Sin embargo lo preocupante es que alguien se ha dado cuenta que para ganar la guerra política, que no tiene leyes ni normas, hace falta demoler la verdad creada por la realidad e los hechos o la historia y que con tanto cuidado defienden los Estados como soporte de su acción política.
    La insurgencia moderna antes de declarar la guerra política a un Estado lo primero que hace es construir su propia verdad, pero para ganar la guerra no emplea operaciones encubiertas, todo lo contrario, las redes sociales y los medios de comunicación son utilizados como rampas de lanzamiento de sus armas que son la perfidia y la impostura, primero para demoler la verdad que tanto tiempo y esfuerzo colectivo ha costado para construir una sociedad estable, para posteriormente, con esas mismas herramientas y ayudada de la polisemia construir una base solida de nihilismo para sustentar entonces su verdad, la posverdad.
    Este «modus operandi» genera una espiral cognitiva en la sociedad secuestrada y en la clase dirigente que queda atónita y sumergida en lo mas primitivo del intelecto, de tal modo que la toma de decisiones de estos últimos se basan en miedos y ambiciones generando fracaso, por un lado y empoderamiento de la perniciosa posverdad, por otro, para regocijo de la insurgencia.

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