GUERRA POLÍTICA Y TEORÍA DE LAS ACCIONES ENCUBIERTAS 2.0

Desarrollo moderno de la guerra política y las acciones encubiertas

Es complicado separar la historia política de la historia de la guerra; con el tiempo, son conceptos que se han separado y entrelazado, formando un único cuerpo doctrinal con el que definir las relaciones políticas entre los grupos humanos en tiempos de orden o desorden. Hay un concepto que es más difícil de identificar y colocar en el espacio conceptual; es la Guerra Política.

El gobierno inglés publicó en 1942, durante la guerra, The Meaning, Techniques, and Methods of Political Warfare, donde limitaban el concepto de PW al uso de la publicidad y la propaganda, siendo la actividad del Ejecutivo de Guerra Política altamente dependiente del Ministerio de Información. En ese contexto, los ingleses consideraban el uso de la PW en territorios donde se habían roto las relaciones diplomáticas o donde existían grupos subversivos peligrosos.

Hoy en día todavía hay teóricos que afirman que la guerra política se limita al control de la información y la difusión de la propaganda, pero el concepto ha evolucionado para tener una gama más amplia de aplicaciones y proporcionar un marco teórico para comprender muchas acciones de la guerra no convencional en el pasado.

La guerra política tiene múltiples formas de desarrollarse, tanto en acciones abiertas como encubiertas, como la diplomacia pública, la diplomacia cultural, la economía y, por supuesto, las actividades subversivas.

La Guerra Política siempre ha existido; todos los países han tratado de redirigir de una manera u otra la política de otros países hacia posiciones más favorables para sus intereses. A lo largo de la historia, se pueden encontrar múltiples ejemplos de la práctica de acciones abiertas, encubiertas o mixtas. Desde el caballo de Troya hasta los ciberataques de origen oscuro, la historia registra numerosos ejemplos de interferencia de muy diferentes estilos.

Guerra política desde los Estados Unidos

Cuanto más se analiza el concepto de Guerra Política, más complicado resulta definir una línea de separación entre la guerra y la política; en el siglo XIX el prusiano Von Clausewitz asumió que la guerra era la continuación de la política por otros medios; en el siglo XX el diplomático estadounidense George Kennan asumió que el PW era la aplicación de la doctrina militar de Von Clausewitz en tiempos de paz.

Guerra Política y Acciones encubiertas
George F. Kennan, ex-embajador en Moscú el 4 de febrero de 1959 en un testimonio ante el Subcomité de Relaciones Exteriores del Senado. (Foto AP/Henry Griffin)

Con más detalle, Kennan argumentó en 1948 que "la guerra política es el uso de todos los medios al mando de una nación, excepto la guerra, para lograr sus objetivos nacionales".

Esas operaciones van desde acciones abiertas como alianzas políticas, medidas económicas y propaganda "blanca", hasta operaciones encubiertas como el apoyo clandestino a grupos extranjeros "amigos", la guerra psicológica "negra" e incluso la promoción de la resistencia oculta en Estados hostiles. "

Para la URSS, como para los EE.UU., la Guerra Política era también un elemento esencial en la política exterior. Así lo declaró el Ministro de Asuntos Exteriores Eduard Shevardnadze ante el público de la "Conferencia científica y práctica del Ministerio de Asuntos Exteriores de la URSS "en 1988" la política exterior de la URSS no se lleva a cabo sólo a través del Ministerio de Asuntos Exteriores.

Todos los objetivos alcanzados en los últimos años han sido el resultado de una adecuada coordinación entre muchos departamentos de política exterior que operan bajo la orientación de la parte. "A través de medidas activas, Moscú trató de influir en la opinión pública en el extranjero, mientras promovía partidos políticos y grupos subversivos en todo el mundo.

El uso de la guerra política y las acciones encubiertas como herramienta de política exterior no es cruel ni carente de sentido; James A. Barry, analista de inteligencia de la CIA, vincula en un estudio las operaciones encubiertas con la Guerra Justa de San Agustín. Según el autor del estudio, la CIA está convencida de que la población estadounidense sólo aprueba las acciones encubiertas si se diseñan de acuerdo con la teoría de San Agustín; que se diseñen desde la presidencia, que minimicen el daño a personas inocentes y que persigan un objetivo justo.

Por otra parte, analizando con más detalle la naturaleza de las operaciones encubiertas, se puede ver que es una forma de evitar una escalada militar con consecuencias impredecibles dentro de lo desastroso. Es mejor aceptar el realismo político tal como es y tomar medidas al respecto. El nuevo realismo político puso a disposición de los actores políticos la herramienta ideal para practicar la guerra, por medios heterodoxos, sin confrontación directa.

Guerra Política y acciones encubiertas
El Consejo de Seguridad Nacional se reúne con el Presidente Truman

Los Estados Unidos comenzaron su viaje como potencia mundial después de la Segunda Guerra Mundial aplicando la Doctrina Truman y el Plan Marshall como políticas abiertas de influencia en el extranjero.

Pero por otro lado, la Administración Truman, a través de la ideología de Kennan, comenzó una etapa de realismo político con la normalización de las acciones encubiertas.

Con la excusa de la expansión del comunismo en Europa, el Consejo de Seguridad Nacional aprobó el plan NSC 10/2 el 18 de junio de 1948. Con este plan se aprobó desde la propaganda hasta la interferencia directa en los asuntos de otros países. De manera más detallada, se aprobó el uso de la guerra económica, acciones preventivas directas, sabotaje y antisabotaje, asistencia a la resistencia disidente, guerrillas y grupos de liberación de refugiados, y apoyo a las poblaciones indígenas anticomunistas ... Todo estaba preparado para ejecutar la guerra indirectamente en tiempos de paz.

La Oficina de Coordinación de Políticas (OPC), dirigida por el veterano del OSS Frank G. Wisner, surgió del NSC 10/2. En 1950 se inició el Proyecto Troya, en el que un gran grupo de expertos elaboró un plan de acción para la ejecución de la guerra psicológica a nivel mundial para contrarrestar la influencia de la URSS. Con la aprobación del plan NSC-68 ese año, se intensificó el uso de medios encubiertos para luchar contra el bloque soviético.

El nuevo programa decía que las medidas políticas y económicas para combatir la esfera soviética debían incluir "la intensificación de acciones y operaciones afirmativas y oportunas por medios encubiertos en el campo de la guerra económica y psicológica, destinadas a fomentar y apoyar la subversión y los disturbios en los países con satélites estratégicos".

El NSC dejó la autoridad de las acciones encubiertas a la CIA, actividades de las que la Administración Truman se benefició mucho. La congresista Anne Karalekas, en su libro "Historia de la Agencia Central de Inteligencia", revela que las operaciones encubiertas de la CIA se convirtieron en una herramienta estandarizada para la política exterior de los EE.UU. en ese momento.

El gobierno de Eisenhower ratificó esta línea de PW en 1954 con el informe del general Doolittle, quien argumentó que las reglas del juego limpio no podían seguir siendo la norma. Propuso "desarrollar servicios eficaces de espionaje y contrainteligencia, y debemos aprender a subvertir, sabotear y destruir a nuestros enemigos por medios más inteligentes y sofisticados que los utilizados contra nosotros". Puede ser necesario que el pueblo americano conozca, entienda y apoye esta filosofía fundamentalmente repugnante. "

Guerra Política y acciones encubiertas en Rusia
Felix Dzerzhinsky

La Guerra Política desde Rusia

Pero no sólo los EE.UU. desarrollaron Guerra Política y operaciones encubiertas. Del lado de la URSS, активиние меропринты (medidas activas) el concepto fue bien teorizado, y la práctica también se estableció en todo el mundo. Las medidas activas incluían desde la desinformación hasta acciones encubiertas con diversos grados de violencia.

La evolución en línea de las organizaciones que desarrollan estas actividades ha variado mucho entre 1917 y 1991. Después de la revolución se creó en 1918 el ВЧК (Che- Ka ), dirigido por Felix Dzerzhinsky , en 1922 el NKWD, en 1923 la OPWU, en 1934 la GUGB, desde 1946 se creó МГБ (Ministerio de Seguridad de la URSS), desde 1954 КГБ (Комите́т Госуда́рственной Безопа́сности), Comité para la Seguridad del Estado, conocido internacionalmente como KGB. Desafortunadamente, la mayoría de los documentos de los servicios de Inteligencia Rusos todavía están clasificados.

Hay más datos sobre la KGB a través de la CIA, y a través de algunos disidentes que han logrado huir, como Yuri Bezmenovque o Stanislav Lunev (lo que crea dudas sobre su veracidad), que por la propia KGB. La historia de la Guerra Política en Rusia es complicada de investigar, no sólo por la falta de información desclasificada sino por la complejidad de sus departamentos y los cambios en la terminología y las funciones a lo largo del tiempo.

Una de las principales diferencias en el desarrollo de la guerra política entre Rusia y los Estados Unidos es que el PW ruso desarrolló acciones en el extranjero contra las democracias occidentales, acciones para influir en el tercer mundo y acciones internas contra la disidencia. Después del II GM, los servicios de inteligencia de la URSS comenzaron sus programas de medidas activas con información errónea y propaganda. Principalmente se hizo con el Departamento D, que más tarde se llamó Departamento de Medidas Activas, también dedicado a la desinformación y la guerra psicológica.

Cuando, a mediados de los años 70, el departamento, que dependía directamente del Primer Director General de la KGB, pasó a denominarse Servicio A, los servicios de inteligencia rusos ya habían desarrollado técnicas para influir en la opinión pública occidental. En cualquier caso, Vasili Mitrokhin explica en su libro La espada y el escudo que los agentes asignados a estas unidades carecían de la formación adecuada y no eran conscientes de cómo era la vida en los países occidentales. Esto significaba que la guerra política de la KGB solía caer en difamaciones infundadas basadas en teorías de conspiración que tenían más aceptación en los países del tercer mundo que en los países occidentales.

La KGB desarrolló la guerra política mediante acciones encubiertas, como la subversión, el sabotaje o el asesinato, a través del Departamento V. Las actividades de la KGB se superponían a las de la GRU, Dirección General de Inteligencia, que era la agencia rusa más reputada de la inteligencia extranjera, lo que provocaba fricciones entre ambas agencias. Sus principales colaboraciones consistían en tratar de crear interferencias en las emisiones de propaganda occidental.

En Rusia se pueden encontrar ejemplos de guerra política y acciones encubiertas bien documentadas desde el siglo XIX. Un caso valioso tuvo lugar en 1888, cuando el gobierno ruso promovió una acción mixta para impulsar las alianzas paneslavas en la región y lo hizo a través de la Sociedad de Bienestar Eslava (SBE), que había sido creada en 1858 en Moscú. La asociación tuvo su diplomacia pública a través de autores rusos pro-eslavos, como Nicolai Danilevsky, que escribió panfletos paneslavistas.

Debido a los turbulentos acontecimientos en la región y a la experiencia política del nacionalista búlgaro Stefan Stambolov, Alejandro III decidió embarcarse en una operación encubierta. La formación de un grupo de emigrantes búlgaros fue financiada a través de la SBE con el fin de enviarlos al país eslavo para dar un golpe de estado que impusiera un gobierno pro-ruso. La operación encubierta fue un desastre debido a la abrumadora derrota del grupo de mercenarios, y porque una vez derrotados, los emigrantes búlgaros contaron toda la operación a la prensa; la operación había pasado de ser encubierta a abrirse a lo largo de los acontecimientos.

Antes de la revolución de 1917, los grupos marxistas utilizaban a los emigrantes rusos y a los exiliados en Europa como fuerza subversiva y de presión en los países de acogida. Después de la Revolución de Octubre, y tras el establecimiento de la policía secreta y de inteligencia de la Cheka, se desarrolló una campaña de contrainteligencia entre 1921 y 1926 para desacreditar a los fugitivos del ejército blanco.

La campaña trataba de convencerlos de que regresaran a Rusia a través de una asociación que se hacía pasar por la resistencia antibolchevique; Монархическое объединение Центральной России (МОЦР) (Unión Monárquica de Rusia Central). La operación se llamó "Трест" (Confianza), y consiguió que muchos miembros del ejército blanco volvieran a Rusia para ser ejecutados. El NKVD tuvo mucho éxito en los últimos años en la eliminación de la disidencia trotskista, tanto en Rusia como en el extranjero; lograron asesinar a Trotsky en la ciudad de México.

Con el bloque soviético consolidado como una de las dos potencias mundiales, las medidas activas se combinaron con acciones más amplias; las operaciones de influencia política incluyeron la creación de organizaciones de fachada, como el Consejo Mundial de la Paz, o la Federación Mundial de Sindicatos Libres. La URSS desarrolló una extensa red de organizaciones mundiales que dependían o estaban influenciadas por la política de Moscú.

Guerra Política y acciones encubiertas

Al mismo tiempo, Moscú financió una vasta red de publicaciones donde podían difundir la desinformación o la propaganda que no podían colocar en las prestigiosas publicaciones occidentales. La URSS tenía sus agencias de noticias, como Novoski, cuyos periodistas eran a la vez agentes de la KGB; hay numerosos casos de periodistas encarcelados y deportados por promover la subversión y la agitación en los países de acogida.

Otra táctica utilizada por la URSS fue la fabricación de documentos confidenciales falsos para que los servicios secretos de otros países los utilizaran como si fueran buenos. Pero la mayor guerra política soviética y las acciones encubiertas fue la financiación de los partidos políticos, principalmente comunistas y socialistas, para influir en las políticas nacionales de los países de todo el mundo.

Aun así, la estructura de financiación no era tan eficiente como se puede suponer; en enero de 1980, el embajador ruso en Nueva Zelandia fue detenido cuando fue sorprendido dando dinero al líder del Partido de la Unidad Socialista. En resumen, las medidas activas de la URSS se ejercían a nivel mundial, pero sin la suficiente habilidad para influir decisivamente en las sociedades occidentales.

El Departamento V de la KGB tenía su experiencia en acciones de sabotaje y subversión y tenía múltiples planes de sabotaje para las redes de energía y suministros de agua en los Estados Unidos. El mandato de la KGB con Yuri Andropov comenzó con la primavera de Praga y el aplastamiento de los reformistas,; la KGB sufrió un cambio de paradigma.  

El caso italiano; quintaesencia de la Guerra Política en la Guerra Fría

Por la propia naturaleza política de los Estados Unidos, su guerra política y sus acciones encubiertas están ampliamente documentadas, y hay abundante información desclasificada. Uno de los ejemplos más controvertidos de la aplicación fue la intervención de EE.UU. en las elecciones italianas de 1948.

Con la amenaza inminente de la propagación del comunismo en Europa, y en un apuro por imponer la percepción de la victoria americana, los funcionarios estadounidenses se embarcaron en una acción mixta de PW que incluía la diplomacia pública con propaganda blanca, y operaciones encubiertas con propaganda negra y la financiación de los partidos políticos.

La película comenzó con el embajador americano James Clement Dunn anunciando la llegada de la ayuda al país y destacando en todos los medios de comunicación que sin la ayuda americana, la vida en Italia sería más difícil. Múltiples actores locales estaban desarrollando un papel en la escena, desde el partido Demócrata Cristiano hasta el partido Social Demócrata, e incluso el Vaticano.

Italia fue un campo de experimentación para el posterior desarrollo de acciones encubiertas americanas. Una de las primeras observaciones de Dunn fue la inmensa diferencia entre la abundante propaganda comunista en Italia y la escasa propaganda americana. No tardó mucho en inundar las calles con propaganda blanca, que fue rápidamente neutralizada con la propaganda negra que la URSS aplicó a través de la prensa italiana.

La guerra psicológica fue muy discutida en Italia; llegó a involucrar a Greta Garbo en su interpretación en Ninotchka. Como Tony Shaw explica en la Guerra Fría de Hollywood, la influencia del Vaticano en las elecciones fue mayor que la de la película, pero aún así, el cine fue el mejor canal para conectar la propaganda del estado con el público.

Los partidos comunistas italianos iniciaron una campaña de sabotaje contra la proyección de la película, que seguramente fue más contraproducente que la mera proyección de la misma. El PW americano en Italia cubrió todos los aspectos que el PW puede incluir, y la obra salió bien.

La CIA perfeccionó las técnicas de la Guerra Política y hay muchas referencias de su aplicación en todo el mundo; la campaña en Chile duró más de una década en la que las acciones encubiertas financiaron partidos políticos, propaganda en la prensa y fomentaron abiertamente un golpe de estado militar. En el golpe de Estado del Irán, o en las múltiples operaciones en Siria, se produjeron actividades similares... es difícil encontrar un acontecimiento de importancia internacional en el que la CIA no participe de una u otra manera.

La guerra política es compleja de llevar a cabo; la diplomacia pública debe sincronizarse con acciones encubiertas y con acciones clandestinas (que son las que se realizan sin informar al congreso). La Guerra Política tiene que difundir propaganda blanca, negra y gris, crear alianzas con disidentes y promover acciones subversivas.

Cuando la Guerra Política y las acciones encubiertas trabajan juntas, la línea maestra primaria de una operación encubierta no puede ser cruzada; el actor organizador siempre debe ser dejado fuera y en la sombra. Todas las acciones encubiertas deben poder ser negadas.

La teoría para ejecutar acciones encubiertas efectivas está muy bien desarrollada; diferenciar la información y la propaganda, lo que significa que la información para los aliados es la Diplomacia Pública, mientras que la información para el enemigo es PSYOPS.

El organizador debe ser capaz de desarrollar la infiltración en el estado elegido, a través de los partidos políticos, las elites, los influenciadores, las organizaciones de fachada ... Debe ejecutar operaciones a través de las contra-elites, atomizar y neutralizar las organizaciones sociales y políticas, y hacer un cambio de gobierno. No hay nada nuevo bajo el sol, y hoy en día no hay nada más sospechoso que acciones subversivas espontáneas o dispositivos mediáticos con una narrativa unidireccional y directa.

Encontrar estos dos modelos siempre significa que hay una operación dentro de una estrategia que busca alterar el estado actual del orden social. La Guerra Política siempre ha estado en el tablero de juego de las relaciones internacionales, y siempre lo estará.

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Un comentario sobre «GUERRA POLÍTICA Y TEORÍA DE LAS ACCIONES ENCUBIERTAS 2.0»

  1. Dicen los entendidos, que en la guerra, la primera victima es la verdad;en la guerra política ese axioma no iba a ser menos. Sin embargo lo preocupante es que alguien se ha dado cuenta que para ganar la guerra política, que no tiene leyes ni normas, hace falta demoler la verdad creada por la realidad e los hechos o la historia y que con tanto cuidado defienden los Estados como soporte de su acción política.
    La insurgencia moderna antes de declarar la guerra política a un Estado lo primero que hace es construir su propia verdad, pero para ganar la guerra no emplea operaciones encubiertas, todo lo contrario, las redes sociales y los medios de comunicación son utilizados como rampas de lanzamiento de sus armas que son la perfidia y la impostura, primero para demoler la verdad que tanto tiempo y esfuerzo colectivo ha costado para construir una sociedad estable, para posteriormente, con esas mismas herramientas y ayudada de la polisemia construir una base solida de nihilismo para sustentar entonces su verdad, la posverdad.
    Este «modus operandi» genera una espiral cognitiva en la sociedad secuestrada y en la clase dirigente que queda atónita y sumergida en lo mas primitivo del intelecto, de tal modo que la toma de decisiones de estos últimos se basan en miedos y ambiciones generando fracaso, por un lado y empoderamiento de la perniciosa posverdad, por otro, para regocijo de la insurgencia.

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